提高平安管理水平，为进一步贯彻落实“平安生产年”各项工作任务。夯实平安生产基础，有效防止和减少生产平安事故发生，现就开展企业班组平安生产规范化管理工作提出如下指导意见：
一、指导原则和目标要求
牢固树立“关爱生命、平安发展”理念，开展企业班组平安生产规范化管理工作的指导原则是认真贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理”工作方针。积极建议先进的班组平安文化，不时健全完善班组平安生产责任制和激励约束机制，加强职工平安教育培训和现场平安管理，及时排查治理平安隐患，切实提高企业平安管理水平。
提高企业员工的五种能力”即：抓好班组长选拔使用，目标要求是夯实平安管理基础。提高班组平安生产的组织管理能力；加强平安生产教育，提高班组职工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班组平安生产应知应会的技能培训，提高业务安保能力；严格班组现场平安管理，提高隐患排查治理的能力；搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置的能力。通过不时提高班组平安生产管理能力，使班组员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，最大限度地减少各类生产平安事故发生。
二、规范化管理的内容及标准
（一）建立健全班组平安组织
应明确每项工作的平安负责人。1.班组设立专（兼）职安全员,建立以班组为单位的平安生产领导小组。班组分散作业时。
实行班组长作业现场平安生产负责制。平安检查员、质量监督员、群众安监员按职责做好班组相应的平安监督检查工作。2.健全落实平安生产责任制。明确班组是作业现场平安生产责任主体。
制订量化、细化的平安目标，3.实行平安生产目标管理。要层层签订平安生产责任书。
（二）建立完善班组平安管理各项规章制度
1.建立班组平安生产管理规章制度。主要包括：班前会议制度；班组长跟班工作制度；隐患排查治理制度；班组和各岗位平安评估制度；平安检查与奖惩制度；班组学习培训制度；岗位练兵、技能竞赛制度；交制度；现场平安文明生产制度；平安举报制度；员工平安权益维护制度等。
制定各岗位、各工种的平安工作顺序和工作标准，2.推行班组平安生产风险预控管理制度。危险源辨识、风险评估的基础上。实行风险超前预控，提高员工对生产作业中出现的各种不安全因素的认知防范和救援能力。
落实到个人。实行班组平安生产目标考核制度，完善平安、生产、效益结构工资制，加大平安构成比重，严格考核奖惩，将平安生产作为班组、班组长、班组员工评优评先、效益工资分配的一票否决”指标。企业对班组平安生产工作每月进行一次集中考核，对考核结果实行备案管理。3.完善班组平安生产目标控制考核激励约束机制。把平安生产控制目标层层分解,落实到班组。
提高班组平安信息基础管理水平。4.加强班组平安信息管理制度。建立健全班组信息管理系统。班组要做好班前会和班后会平安信息记录和生产、施工等作业记录；认真填写缺勤、平安质量、隐患排查治理等信息。
（三）加强班组现场平安管理
结合上一班作业现场存在问题，1.开好班前会。把开好班前会作为现场平安管理的第一道程序。针对每个环节、每个岗位，布置好当班平安生产及各岗位应协调处理的事项。明确工作中注意的问题，识别不安全因素，落实相应的防范措施，做到平安注意事项不讲明不上工、责任不明确不上工。
必需和下一个班组现场搞好交；要填写好交日志，2.搞好交。上一个班组工作结束。把相关平安生产原始记录交接清楚，防止问题不明、措施不当而危及平安生产。
平安防护设置齐全可靠。3.班组使用的各种设备、设施必需做到无隐患。
无垃圾、油渣、杂物等，4.生产作业环境整洁有序。物资工具堆放整齐，平安通道疏通，平安标志明显，适当位置张贴（摆放）平安管理制度。
必需持证上岗，5.特种作业人员从事相关操作。不得安排无证人员从事特种工作。
负责其安全工作，6.新上岗职工（含换新工种人员）必需明确专人监护。监护期间不得操作。平安监护期各企业根据人员从事的工种和平安技术情况自行确定。
7.各生产经营单位必需依照规定给职工配备合格劳动防护用品。职工在工作期间必需配戴并正确使用劳动防护用品。
有平安生产决策权和组织指挥权；有检查职工平安作业情况、抵制上级违章指挥权；有对作业现场工作质量进行平安评估验收权；平安隐患没有排除或不具备平安生产条件时，8.落实班组平安生产权益。班组长对现场作业条件的变化情况。有拒绝开工或停止生产权。
（四）加强班组平安文化建设和教育培训工作
体现班组特色的平安文化活动，1.加强班组平安文化建设。积极开展切合实际、形式多样。强化平安生产法制意识，培养平安生产价值观，培植先进的平安生产理念，落实职工群众平安生产知情权、参与权、监督权、表达权和举报权，增强平安生产内在动力，实现“要安全”培养和弘扬班组团队精神，做到工作相互支持、密切配合，工序衔接协调无误。
加强班组平安知识、岗位技能培训，2.强化平安教育培训工作。重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用。严格新招录员工的岗前培训，做到应知应会；班组长和班组所有员工须经培训考核合格方可上岗，特殊工种要做到持证上岗。
建立班组应急预案，3.加强班组应急救援知识培训。加强模拟演练，增强自救处置能力；加强对采用的新工艺、新设备、新技术的培训，适应平安发展需要；大力开展岗位练兵，促使班组员工熟练掌握平安生产操作技术，提高防范事故的能力。
努力营造学技术、钻业务、争先进、保安全的浓厚氛围。4.积极开展班组平安技术革新。鼓励员工广泛开展平安生产小发明、小创造、小改造等平安技术革新和管理创新实践活动；鼓励员工立足岗位进行技术创新。
三、几点要求
（一）高度重视。班组是企业的细胞。企业生产管理中的一系列平安控制措施都要依靠班组成员具体实施。因此，班组平安管理工作是平安生产的一项重要基础性工作，也是一项需要深入细致常抓不懈的工作。镇、各办事处和行业主管部门一定要充分认清开展此项工作的重大意义和现实意义，切实加强组织领导，成立专门的办公室，把这项工作纳入单位议事日程，纳入经常性的平安管理工作之中，纳入年终目标考核。
近期，下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号），省印发了《关于贯彻落实国发[]23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发[]77号）。
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；继续深入贯彻区委、区《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(济天发〔〕3号），完善领导、监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。
2.主要任务。以危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、民用爆炸物品、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的引导，形成安全生产长效机制。
3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全区安全生产形势持续好转。
二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任
4.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
5.严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
6.严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
7.严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
8.严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
9.严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。对存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
10.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。
11.严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。
12.严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行高危企业“逢大暴雨天气停产撤人”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
13.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
14.严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理。
15.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。
16.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，认真落实生产、安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
17.严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。
18.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。
19.严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。
20.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。
21.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。
22.严格落实应急救援演练制度。高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。
三、严格监督管理，落实安全监管职责
23.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
24.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。。各级各部门要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
25.严格执行挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，区相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，一般事故的查处由区安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。
26.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各街镇、各部门每月要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。区把安全生产工作纳入全区科学发展考核体系，年终进行严格考核。
27.严格执行事故责任追究制度。对发生的较大及以上生产安全事故，要根据情节轻重，追究各级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。
四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力
28.加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各街镇必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监科和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。
29.加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
30.加强应急救援能力建设。各街镇、各部门要针对本辖区的产业结构和本行业的重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。
31.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。
32.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。
33.加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进街（镇）”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。
五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位
34.加强组织领导。各级各部门要更加重视和加强安全生产工作，街镇行政主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实领导干部现场检查制度，区级领导干部每两个月一次，处级领导干部每月一次。
35.加强综合监管工作。要进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。
36.加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业实行严格的安全生产监督检查和管理。
37.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位）存在的，对街镇行政主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
管理碎片化制度不严谨
规章制度是企业的内部法规，企业制度重复、自相矛盾和制度的不健全等问题同时存在。一方面，企业职能部门往往因部门要求、上级领导意图，起草人员未花时间认真了解企业面临的实际情况，也未真正学习理解其他企业的好经验，而是图省事、走捷径，照搬其他企业的规章制度，导致同一事项有好几项制度。如一家发电厂的管理体系就有质量管理体系、职业安全健康管理体系、环境管理体系、计量管理体系、政工管理体系、集团的安全管理体系和安全生产标准化，加上电厂历年形成的管理规章制度，每年下发的关于安全管理的红头文件还有三四十份。另一方面，有些事由于大家都未想到又缺乏相应的制度。由于管理碎片化，致企业安全管理制度既重叠又不完善。管理人员未从整体认识把握安全规律，制度建设缺乏总体和顶层设计，最终制度成为摆设。
作风不实追求形式主义
事故发生的根本原因一般是管理不到位，不到位的原因又在于作风。作风问题主要表现在思想作风上不实事求是、不依靠群众、不脚踏实地；工作作风上文牍主义较严重，滥发文件，满足于在办公室批阅处理公文，一味靠文书表格解决问题。企业管理人员和技术人员下基层的时间少了，与一线员工探讨问题、亲身示范讲解管理要求和技术要领更是少见。一旦出现问题或发生事故，管理人员就指责员工素质不高、能力欠缺、责任心不强，很少反思自身是否为员工创造了条件，是否以身示范去指导和帮助员工理解规定。尤其在反违章问题上，管理人员不愿去了解和思考违章的过程和发生的原因，经常以通报罚款了事。如一家电厂的安全生产奖惩规定中，关于违章处罚有30页、上千条，反映了以罚代管倾向。由于大多数企业管理人员是技术干部出身，因专业突出被提拔到各层级管理岗位，管理上一味强制与考核，在与人打交道方面的能力有所欠缺。
很多企业将制度建设与安全文化对立起来。安全文化建设缺乏恰当的切入点，手段匮乏，空对空，初期聘请咨询公司提炼总结安全理念，编制一大本企业安全文化手册，然后再搞一些大规模的宣传活动，安全宣誓、安全签名，照搬国内外一些公司的某些做法，组织员工学习安全理念和安全文化手册，之后宣布安全文化建设取得阶段性成果便归于沉寂。这些安全理念通常是“安全第一，预防为主”或咨询人员想出来的空泛标语，制造一些牵强附会、逻辑混乱的概念，与企业多年沉淀的文化底蕴和员工心理不匹配，唱高调、空喊口号。
杜邦的STOP（Safety Training Observation Program，即杜邦安全训练观察计划），通过行为观察建立良好的上下级关系和培养安全意识，本是很好的方式，但在一些企业中变成了规定每月至少3条的相互举报。日本的“手指口述”是一种很好的安全确认方法，但在一些企业中却流于形式成了表演，而真正需要安全确认的重要环节却没有。这些走样的安全文化建设，反映了这些企业与咨询公司未将安全文化建设与企业制度建设结合起来，未将国外的先进经验与企业自身实际结合起来。
对严格安全管理有误解
事故频发，所以需要严格安全管理。。
一是将严格等同于层层加码。如某集团给下属省公司下达考核指标是不发生死亡，省公司给生产企业下达考核指标是不发生重伤，企业给部门和车间下达考核指标是不发生轻伤，部门和车间给班组下达指标是不发生违章，如超出考核指标，相应层级领导不能评先评优，所有人员奖金都会受影响。并被告知之所以层层加码，是为了从严管理，确保目标的实现。表面上班组不发生违章，部门车间则不会发生轻伤，企业不会发生重伤，省公司不会发生死亡。但班组不发生一次违章何其困难？如此不切实际的考核并不能调动员工积极性，反而会导致不安全行为、险肇事件和轻伤瞒报，不利于事故预防。
二是将严格等同于繁琐。一个风险3步就可充分控制的，现在增加到5个步骤。1份表单就可实现的，现在要3份表单，而且每份表单栏数增至十来项。还有，班前、班后会现在也要详细的文字记录，原每周1次的安全学习，现在改成每天1次。大量时间精力浪费在没必要的审批和记录填写中。如一家企业的特级动火作业要经6道审批手续，第一道是班长，最后一道是总经理，但发现动火条件和措施并不符合要求也被层层批准。经询问，班长讲后面的审批人会把关，总经理讲前面的人已把关，中间环节的认为前后都有人把关。
三是将严格等同于粗暴。一些安全管理人员认为板起面孔训人骂人是严格要求，但员工并不认可。真正的严格应从员工角度处理事情、解决问题，对员工关爱是为了员工的安全；而简单粗暴往往是从自身角度出发，是自身不良情绪的宣泄。进入21世纪以来，人性化安全管理已成潮流，但一些管理人员片面将人性化管理完全等同于软弱和柔性。人性既有优点也有弱点，人性化管理是从人性出发，刚柔相济，严格安全管理与人性化管理并不矛盾，是人性化管理的内在要求。
四是不重视员工参与安全管理。安全生产要做得好，最重要的有两条：一是领导重视，二是员工参与。但绝大多数企业将员工参与理解为员工严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从领导听指挥。员工参与一词来自于欧美，实质上是指员工参与管理，不是所理解的被动遵守。国际劳工组织在制定职业安全健康管理体系导则时，着重强调员工参加组织有关职业安全健康事项的决策过程及管理。通过员工参与，让员工与企业高层管理者处于平等地位，研究讨论涉及安全健康的重大问题。既可感到上级主管的信任、体会到自身利益与组织发展密切相关的责任感，又可为员工提供获取别人重视的机会，员工由此而受到激励，这对于企业和员工是双赢的。上世纪30年代，美国心理学家梅奥在霍桑实验后提出了“社会人”假设，认为人们希望管理者能满足自己的社会需要和自我尊重需要，让职工在不同程度上参与企业决策研究和讨论，人只有充分发挥才能和潜力，才能感受最大满足。在适当条件下参与安全管理，鼓励人们把创造力投向组织目标，使其在与己相关事务决策上享有一定发言权，这才是正确做法。
我国《工会法》规定了员工参加民主决策和民主管理的权利，在涉及员工切身利益的规章制度和事项时须征求员工意见和建议。由于安全健康属于员工至关重要的切身利益，新《安全生产法》明确了生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或修改有关安全生产规章制度应听取工会的意见。这一规定的落实，将有益于员工从被动的“要我安全”状态转为主动的“我要安全”。
企业安全管理建议
管理从碎片化走向系统化，须有一个简洁、清晰、全面、透彻的管理系统。管理的系统化可起到事半功倍的效果，是实现简约管理、建立安全生产长效机制的最佳途径。
企业要从文件治企转向依法治企。法是指企业的系统管理规章制度，应改变“口头指示大于批示，批示大于红头文件，红头文件大于黑头文件”的状况，实现正反经验的总结和传承。
下级的执行力取决于上级的领导艺术和管理能力。管理不仅是管，更重要的是帮。管理人员要树立为生产一线、为现场服务的意识，转变作风，形成率先垂范、快速反应和个别指导的风格。
安全文化建设需要学习借鉴，兼容并蓄，传承创新，形成符合自身实际的安全文化，避免盲目照搬他人模式和凭空设计。
关键词：电力 生产 安全管理
中图分类号：tu714 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0181-01
近些年来，我国经济呈现了爆炸式的发展，各行各业和居民用电量都呈直线上涨趋势，这就要求电力行业在对原有的发电设备进行改革升级的同时不断加强装机容量，从而保证工业生产和居民用电的需求，在这种不断扩大的生产情况下，电力企业的生产过程中的安全问题日益凸显，安全生产不仅关系着企业员工的生命安全，也是电力企业自身形象和其管理体系建设的重要反应，因此，电力企业应对企业安全生产管理常抓不懈，保证电力生产的正常进行。
1 当前电力企业生产管理安全的现状
近些年来，我国经济进入了高速发展的通道，各行各业在不断发展的同时，用电需求也随之快速增加，这就促使电力企业不断增加装机容量和发电机有效发电时间不断增加从而应对不断增加的用电需求。因此，尽快制定和发展与电力企业高速发展的状态相适应的的安全管理模式是当下的迫切需要，从而保障电力生产的正常稳定的进行。下面对一些安全管理方面的不足进行阐述。
1.1 发电设备管理和维护不善
现如今，随着电力企业的发展，对于工作人员的需求大量增加，而对于工作人员的教育培训工作进行的不到位，造成有些工作人员对于发电设备不熟悉，缺乏足够的认识，从而对电力设备存在的一些安全隐患未能及时发现并及时排除。或者是工作人员发现了隐患，由于资金不足而抱有侥幸心理继续进行电力生产，对发现的隐患并未完全消除。从而为电力企业的生产埋下了巨大的安全隐患。
1.2 对于电力企业的安全生产职责划分不明确
由于电力需求缺口巨大，造成电力企业生产任务繁重，各个发电机组都处于满功率运行的状态，难免对电力企业的安全管理疏忽麻痹。于此同时，电力生产企业在安全管理的工程中采取了多项措施，对安全生产的管理进行落实强化，但在实际的操作中，由于安全生产职责划分不明，造成的安全生产责任未能按照设想的那样层层落实，层层细化，这些问题的具体表现在。
1.3 电力企业的安全生产管理工作不合乎规范
在整个电力企业的安全管理工作中，虽然建立了相应的安全生产流程及安全活动规范，但是在实际应用过程中，还是存在着种种问题：（1）日常管理工作不到位，例如，一线工作人员的防护用具使用多年，一直未予更换，很多安全用具都存在着种种问题，使安全防护作用大打折扣。（2）相应的安全管理准则与实际脱钩，在电力企业大发展的今天，一些相应的安全管理准则还停留在七八十年代甚至是五六十年代，严重滞后于现今的发展。（3）电力设备的维护资料不完全，电力设备维护人员在对设备完成维护工作以后，并未进行相应的设备状况登记或者是登记的维护情况很简单，甚至是登记的情况与实际有偏差，这些都是不合乎规范的操作，这些都会对电力企业的安全生产造成不良的影响。
2 电力企业应采取的应对措施
电力是国家发展中事关民生的行业，其发展的好与坏将直接关系到国家的发展和人民的幸福，因此应该将保障企业发展的安全管理放在首要的地位，在企业发展的过程中，应时刻注意安全生产，应该讲安全生产责任分配清楚，将责任落实到具体的实处。在电力企业时刻发展的今天，企业的发展方式发生了巨大的改变，应该采用发展的眼光看待企业的发展，建立完善的电力企业安全管理机制，切实做好企业安全管理工作。
2.1 加强管理和维护电力设备
2.2.1 采用现代化手段加强对电力设备的管理
在设备的管理维护过程中，及时采用现代化的检测手段，对电力设备的运行状况进行动态监控，及时发现问题及时排除，以免问题扩散引起其他地方的损害造成严重的后果。
2.2.2 加强对设备的定期维护
。
2.2.3 及时进行设备的升级改造工作
电力设备在使用一定的年限和多次维修后或者是由于限于当时年代的局限造成电力设备的效率降低，随着技术的进步，可以对原有的电力设备进行升级改造，是电力设备的效率能够回复甚至超过原有的设计效率，提高电网的输送能力。保障电力生产的顺利进行。
2.2.4 加强监测与跟踪
对于一些无法及时排除的设备隐患，应在设备运行的同时对其进行重点监控，并制定相应的应急预案，一旦出现问题及时补救，防止产生更大的损失。
2.2.5 对用电高峰时段和高峰季节加强管理
用电高峰有一定的时间段和季节性，例如夏季用电高峰和夜晚用电高峰等，为保障电力输送的正常，应在这些时间段内对重点区域加强管理，定期进行巡视，以应对突发状况。
2.3 加强电力生产安全教育培训工作
2.3.1 加强企业全体员工的安全知识培训
安全生产应该是一项常抓不懈的任务，在企业的日常工作中，定期组织人员进行安全教育培训，采用讲座和办培训班的形式，提高电力企业全员的安全知识水平，避免在工作中由于安全知识不足而造成事故。
2.3.2 提高对于注重技能培训和评选
在平时组织一线人员进行实际操作进行的交流和技能大比武，从变电运行、电力营销、送电线路、变电检修等14个专业中进行，提高一线人员的技能。
2.4 加强企业安全管理工作中的奖惩机制
在电力企业安全生产的管理工作中，应该建立和完善合理的奖惩机制，提高企业员工对于安全管理工作中的认识，对管理工作中有突出表现或是立功人员，通过精神和物质的方式予以奖励，提高其荣誉感，增强其责任心，对于在安全管理工作中疏忽大意，违反安全生产安全生产制度和操作规程的员工，需要进行通报批评和物质处罚相结合的处理方式，加强其对于安全管理工作重要性认识。通过规范的奖惩制度，调动起员工的积极性，从而为企业的安全管理工作的顺利展开打下良好的基础。预防和杜绝安全责任事故的发生。
3 结语
电力问题是事关国计民生的大事，在我国的发展和人民生活中起着举足轻重的作用，在电力企业的运行过程中要注意加强对于安全生产的管理工作，要将安全问题放在管理工作中的首位，只有这样才能保障电力企业生产的顺利进行。
参考文献
[1] 国家电网公司电力安全工作规程[S].2009.
关键词：职业健康 安全标准化 一体化运行 安全管理
0 前 言
。职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，强调系统化的健康安全管理思想，主要侧重于管理体系框架的构建，管理流程的设计和规范;安全生产标准化是一种执行标准，侧重于现场的人为作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全，注重可操作性和实效性，特别是生产现场的实际效果和状态。只有将二者有机融合起来一体化运行，集两者之所长，形成一套科学高效的企业安全生产管理系统。才能最大程度的提升企业安全管理水平和安全监控的效能，在安全生产管理中达到一加一大于二的效果。
1 职业安全健康管理体系和安全标准化
1.1 职业安全健康管理体系
随着工业企业社会化分工的加速和生产规模的不断扩大，生产工艺复杂程度的不断提高，职业健康安全问题不断突出。由国际标准化组织及国际劳工组织研究和讨论，英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出的职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，作为20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一种具有动态的、高度自我约束力和自我改进功能的系统化、程序化的科学管理方法，是目前国际上普遍采用的职业安全与卫生管理体系认证标准，具有广泛的影响力。我国与2001年11月正式引进了《职业安全卫生管理体系 规范》（GB/T 28001-2001）。
1.2 安全生产标准化
安全生产标准化相对于职业健康安全管理体系起步较晚，2010年4月国家颁布了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），作为企业开展安全生产标准化的基础标准。2011年11月，印发《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对推进安全生产标准化建设强调：“在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。”安全标准化是职业健康安全管理的进一步细化，是中国特色的职业健康安全管理模式。
2 职业安全健康管理体系和安全生产标准化对企业的积极意义
2.1职业安全健康管理体系对企业的积极意义
2.1.1强化企业自身的职业安全卫生管理，提高管理水平
职业安全卫生管理体系系列标准提供了一个机制，就是将及社会对职业安全卫生的宏观管理和组织的微观管理结合起来，使职业安全卫生管理成为组织全面管理的一个重要组成部分，从而突破了单一的管理模式，使安全生产管理由被动地接受强制性的管理变为组织自愿参与的市场行为。
2.1.2促进国际贸易，清除非关税壁垒
。许多国家以此为借口，对他国的产品、活动或服务采取单方面的
进口，使其成为新的非关税壁垒，这种情况将首先在实施标准与尚未实施标准的国家和企业之间产生，因此不采用OHSAS标准的国家和组织将会受到由此带来的负面影响，逐渐被排斥在国际市场之外。随着国际社会职业安全卫生管理体系的开展和深入，世界各国和地区的组织均利用同一标准建立自己的职业安全卫生管理体系，逐步完善国际的互认制度，这将为非关税壁垒的清除进一步扫除障碍。
2.1.3有助于组织树立良好的社会形象，增加市场竞争力
组织为建立和实现职业安全卫生管理体系，要求满足法律、法规和其他要求，对员工和相关方的安全和健康提供有力保证，要求组织做好与相关方的交流，满足相关方的要求还有利于改善组织的公共关系，安定社会。这样从侧面反映他是一个具有社会责任感的组织，这有助于提高组织的信誉和市场竞争能力。有时会因此而获得投标的权利或相关方的认可。
2.1.4有利于提高员工的安全意识
职业安全卫生管理体系要求针对组织各个相关方职能和层次进行与之相适应的培训，使他们了解职业安全卫生方针及各个岗位的操作规程，管理体系的建立需要员工的共同努力和积极参与，有助于全员安全意识的提高。
2.2安全生产标准化对企业的积极意义
2.2.1安全生产标准化建设是国家“十二五”强力推行的安全生产重要工作之一，通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态。
2.2.2实行标准化能够在一定范围内获得最佳秩序，促使企业严格落实安全生产责任制，达到加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。
2.2.3安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，需要加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件;加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。
2.2.4安全生产标准化是现代化大生产的必要条件;是科学管理的基础;是调整产品结构和产业的需要;扩大市场的需要。
3 安全生产标准化、职业健康安全管理体系区别和共性
3.1安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别
1.安全标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理（1）安全生产标准化则采取强制原则，有明确要求，《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中明确指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方要依法予以关闭。”要求企业必须建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，通过实施严格管理，以隐患排查治理预测预警为基础，建立预防机制，规范生产行为，使各生产岗位、生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范、规章、规程的要求，使企业的安全生产始终处于良好的安全运行状态，并持续改进，以适应企业发展的需要。
（2）职业健康安全管理体系采取自愿原则，职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。以危险源辨识、风险分析为基础，它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。企业是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于企业自身的意愿，无强制要求。2.安全标准化是量化的管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。
（1）安全标准化是一个标准，有量化分级，它分为13个一级要素和42个二级要素，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，强调现场管理，更注重硬件建设。它要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。
（2）职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，侧重于系统管理方法框架的构建，主要强调系统化的健康安全管理思想和理念。强调流程管理，偏重软件建设，是一种系统的现代安全生产管理方法，侧重于管理方法的系统化、结构化、程序化、文件化。职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其他活动及整体的管理是相容的，可作为一种管理工具来使用。
3.适用范围的不同
（1）安全标准化AQ/T9006有一个共同的规范，但每个行业有自己的规范，如电力系统执行《发电企业安全生产标准化规范》、建筑有《建筑行业安全生产标准化规范》、矿山有《井下（露天）矿山安全标准化规范》等等，并配发各相关细则，如《发电企业安全生产标准化实施细则》。每个规范适用的范围也是局限的，仅对某一个行业或某个专业的。
（2）职业健康安全管理体系不分专业行业，适用任何组织、任何企业，不论大小、不论国内外企业均适用。职业健康安全管理体系是通用的规范，是职业健康安全管理的共用框架，
4.职业健康安全管理体系和安全标准化执行力不一样
（1）职业健康安全管理体系是从国外引入的管理体系，没有强制执行，只对组织以推荐的方式进行管理，是一种市场行为，没有具体的量化指标，是组织的自律行为，旨在提高组织的自我管理能力。
（2）安全标准化是我国自主创建的管理体系，管理内容有具体的量化要求，与国家相关的法律法规要求内容衔接较多，是国家强制性推行的安全标准。企业是被动执行的。
。
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6.职业健康安全管理体系和安全标准化的控制目标范围不同
（1）职业健康安全管理体系的控制目标范围是组织所有人员的职业健康安全，减少职业危害。
（2）安全生产标准化的控制目标范围主要是作业现场的人身安全，还有生产经营过程事故造成的财产安全问题、防灾减灾问题、交通安全问题，以及生产安全事故对作业现场外部的影响等。
4 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的共性
4.1运行模式相同
职业健康安全管理体系和安全生产标准化均遵循动态循环的“PDCA”现代管理模式，建立并保持体系，通过自我检4.2要素设计相似
职业健康安全管理体系和安全生产标准化均采用要素管理形式，职业健康安全管理体系由5个一级要素和17个二级要素构成，安全生产标准化由13个一级要素和42个二级要素构成。
4.3实施方式类似
职业健康安全管理体系和安全生产标准化都采用了企业主体责任和外部监督相结合的思想，即都是企业根据标准要求，建立体系文件，按照文件实施管理，并先进行内部审核或自主评定，然后再申请由第三方认证机构或评审机构进行外部审核或评审定级。
5 结论
通过对职业健康安全管理体系与安全标准化的区别和共性的分析，可以得出职业健康安全管理体系与安全标准化是企业开展安全生产工作两种相辅相成的管理工具和管理标准。两者各有侧重，一个注重宏观，一个注重细节。要搞好安全工作，提升管理水平，就要将二者有机地结合起来，取长补短，进行一体化运行，达到一加一大于二的效果。通过职业健康安全管理体系的有效运行，降低职业风险，来实现安全标准。在运行中坚持落实管理体系不走样、坚持标准不放松，建立起自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全，实现安全生产状况的持续稳定，最终实现企业安全生产的长治久安。
参考文献
[1] 侯茜 《企业安全生产标准化基本规范》解读.cn.
[2] 樊晶光 企业安全生产标准化创建工作实践与思考《企业安全生产标准化基本规范》解读.cn.
[3] 生产监督管理总局宣传教育中心 《企业安全生产标准化基本规范》解读与实施指南[M].北京：团结出版社
【关键词】煤炭；企业管理；安全文化
我国是一个严重依赖煤炭资源的国家，目前我国煤炭生产总体能力良好，煤炭供应比较充足，但是煤炭企业生产过程中的安全形势十分严峻，煤矿安全问题已经成为制约我国煤炭工业发展的突出问题。要解决煤炭企业生产的安全问题，需要加强企业的管理和安全文化的建设。
1.煤炭企业的管理创新
1.1 我国煤矿安全管理现状
我国煤炭产量位列全球第一，巨大的煤炭生产量也增加了煤炭生产的安全隐患，2009年我国煤矿百万吨死亡率约为0.2，我国煤炭总产量占全球总产量35%，但事故死亡率却占据全球死亡人数的80%。我国95%的煤炭属于地下开采，由于开采深度较深，瓦斯、矿压、水灾、地热等灾害发生的几率大大增加，特别是煤与瓦斯突出会带来巨大的危险。我国的煤炭企业虽然采取了很多措施，但安全形势依然很严峻，近年来一次死亡人数超过10人的重大事故频繁发生。
1.2 国外煤矿安全管理的经验
（1）法律保障。由于煤炭行业危险性很高，并且有的企业为了降低生产成本而忽视安全方面的投入，导致事故频发，所以需要健全法律来保障生产，避免生产过程中的不规范操作产生的事故。德国是世界上煤炭储存量最大的国家之一，但是煤矿的百万吨死亡率是0.04，煤矿安全全球名列前茅。德国的《劳动保》制定了一系列健全的法律保障煤矿的安全生产，该法律规定雇主有义务和责任保证员工的安全与健康。德国建立了严格的四个层次的执法监督机构，这些机构层层监督，从不同的方面监管煤矿生产的安全。
（2）提高生产技术。先进的生产技术不仅能够提高企业的生产效率，降低成本，给企业带来巨大的利润，而且能够提高煤炭生产的安全性。先进的技术能够提高机械的智能化，用机械代替人工操作，降低事故发生的几率。日本在煤矿开采技术方面达到了国际先进水平，通过自主研发与技术引进相结合，提高煤炭开采的机械化水平。运煤采用皮带，采掘实现机械化，机电运输也实现了自动化，各个环节都减少了人工的操作，即降低了员工自身的风险，也减少了由人为操作失误带来的事故。
（3）树立安全意识，提升安全应急能力。在煤炭生产过程中对事故迅速的反应能够降低事故带来的伤亡。这需要我们提前树立良好的安全意识，做好安全准备，完善相关制度。澳大利亚是世界第四产煤大国，但煤炭事故死亡率仅为0.014。澳大利亚对煤炭企业安全管理从强制性法律约束变为潜在事故报告制度，对每一个员工进行安全教育，提升安全意识，并且让每一个员工都参与到安全管理的工作，每一个员工都是安全管理的监督人。
2.安全文化建设
2.1 煤炭安全文化建设的提出
安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全等。煤矿安全文化融合了企业文化和安全文化，包括保障员工在生产活动中得身心健康，无害、无伤、无亡的作业环境，以及煤矿职工的安全意识、价值观和行为规范等精神因素。通过企业安全文化建设，能够提高管理者的安全意识，约束员工的生产行为，排除生产过程中的安全隐患，在潜移默化中提升煤炭生产的安全。
2.2 当前煤炭安全文化建设存在的问题
（1）安全理念淡薄。由于煤矿工人的文化水平普遍不高，许多企业在生产之前对员工的安全知识培训不到位，使得煤矿职工的安全理念比较薄弱，生产过程中存在侥幸心理。
（2）偏离人本文化的本质。安全文化的本质是以人为本，安全主要是指员工的安全。在企业的安全文化建设过程中，许多的规章制度、口号都只是流于形式，并没有有效的传递给每一个员工，在生产过程中还是重生产而轻安全，并且许多安全措施没有考虑到员工的实际工作情况，只是例行公事。
（3）没有有效的评估测量体系。安全文化评价体系包括安全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的测量等。国内目前对这些方面的研究还处于起步阶段，没能形成系统，相关制度不够健全，也没有一个统一的标准。
2.3 对煤炭安全文化建设的建议
首先，要突出“以人文本”和“安全第一的理念”。。
其次，加强安全生产的法治建设。法治是企业文化建设得以有效实施的保障，因此,应尽快健全安全生产法规体系,完善《安全生产法》配套法规。做到安全生产有法可依、有法必依。
第三，统筹规划，落到实处。有了健全的法治来保障生产，还需要将法律落到实处。注重安全文化建设的实践性。
3.把先进的管理与安全文化建设相结合
提高企业生产的安全是一共综合的过程，涉及到很多方面，我们需要把先进的管理与安全文化建设相结合，有效的提高生产的安全。“只有不到位的管理 没有抓不好的安全”，管理是实现安全的有效手段，在安全生产管理过程中我们要把先进的安全文化，把多年积累的经验应用到安全生产管理中。
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